L'EDITORIAL
BIBLIOTECA D'ARTICLES- La constitucionalidad del informe de evaluación de edificios
La sentencia 5/2016, de 21 de enero de 2016 declara la inconstitucionalidad y nulidad de los arts. 21 y 22, de la disposición adicional tercera y de las disposiciones transitorias primera y segunda del RDL 8/2011, de 1 de julio.
Publicado en:
Actualidad Administrativa, Nº 5, Sección Urbanismo, Mayo 2016, Editorial LA LEY
LA LEY 3003/2016
Autor
Hilario M. Hernández Jiménez
Jefe del Servicio Jurídico de Urbanismo. Ayto. de Alcalá de Guadaíra (Sevilla). Profesor Asociado del Dpto. de Derecho Público. Universidad Pablo de Olavide (Sevilla)
La Generalitat de Cataluña interpuso un recurso de inconstitucionalidad contra determinados preceptos del RDL 8/2011, entre ellos los que regulan la inspección técnica de edificios, por entender que se produce una invasión de las competencias autonómicas en materia de vivienda. El recurso se ha resuelto con la sentencia 5/2016, de 21 de enero de 2016 en cuyo fallo se declara la inconstitucionalidad y nulidad de los arts. 21 y 22, de la disposición adicional tercera y de las disposiciones transitorias primera y segunda del RDL 8/2011, de 1 de julio.
Sentència d'inconstitucionalitat relacionada amb els ITE
El TC estima parcialment un recurs de la Generalitat de Catalunya en confirmar que la regulació de la inspecció urbanística és una competència autonòmica.
El TC estima parcialment un recurs de la Generalitat de Catalunya en confirmar que la regulació de la inspecció urbanística és una competència autonòmica.
La Sentència del Tribunal Constitucional de 21 de gener declara inconstitucionals i nuls els articles 21 i 22, així com les disposicions addicionals tercera i transitòries primera i segona del Reial Decret-Llei 8/2011 d’1 de juliol, de mesures de suport als deutors hipotecaris, de control de la despesa pública i d’impuls a la rehabilitació i de simplificació administrativa.
L’article 21 estableix l’obligatorietat de la inspecció dels edificis d’antiguitat superior a 50 anys; l’art. 22 regula els efectes de la inspecció; la disposició addicional tercera limita l’obligatorietat dels ITE als municipis de més de 25.000 habitants (llevat que les CCAA fixin altres límits) i les disposicions transitòries primera i segona estableixen el règim transitori de les inspeccions tècniques.
Tots aquests preceptes van quedar integrats a la Llei 8/2013 de rehabilitació, regeneració i renovació urbanes, i recentment han passat a formar part del Text Refós de la Llei del Sòl i Rehabilitació Urbana, aprovat per R.D.-Legislatiu7/2015, al qual hi són com a arts 29 i 30 i disposició transitòria segona.
El Tribunal Constitucional considera que la inspecció dels edificis no té una finalitat de consecució d’objectius de política econòmica general, sinó que és una tècnica o instrument urbanístic, i com a tal és competència de les Comunitats Autònomes, i no de l’Estat.
Més informació:
Ampliació del termini per presentar els ITE redactats segons l’anterior Decret
En relació als informes ITE redactats segons l’anterior Decret (D.187/2010), actualment l'Agència de l’Habitatge de Catalunya només accepta la sol·licitud del Certificat d’Aptitud sempre i quan la data de la sol·licitud no sobrepassi en 1 mes la data de l’emissió del Certificat d’idoneïtat per part del Col·legi
L’Agència de l’Habitatge de Catalunya (AHC) ha informat el COAC que, davant la proximitat de finalització del termini (27-11-2015) per presentar a l’AHC les sol·licituds del Certificat d’Aptitud per als informes ITE redactats segons l’anterior Decret (D.187/2010):
- Els col·legis podran admetre informes ITE ja redactats, amb data límit de 26 de maig de 2015, fins el 27 de novembre de 2015. Un cop registrat l’informe ITE, els col·legis disposen fins al 27 de desembre de 2015 per a emetre el Certificat d’idoneïtat dels mateixos. Tancat el registre, els col·legis informaran a l’AHC dels expedients registrats en procés de revisió.
- Sol·licitud del Certificat d’Aptitud a l'AHC: amb posterioritat al 27 de novembre de 2015, l’AHC només acceptarà la sol·licitud sempre i quan la data de la sol·licitud no sobrepassi en 1 mes a la data de l’emissió del Certificat d’idoneïtat de l’informe ITE per part dels col·legis.
Val a dir que a principis d’octubre el COAC va fer una nota informativa en la qual es fixava el 31 d'octubre de 2015 com a data límit per presentar els informes ITE al COAC per tal de poder garantir l’emissió del Certificat d’idoneïtat, necessari per a la sol·licitud del Certificat d’Aptitud. Davant la informació aportada per l’AHC, aquestes dates han quedat ampliades en els terminis que expliquem en aquesta notícia.
Per accedir a la Nota Informativa de l'AHC, cliqueu aquí.
Aprobado el texto refundido de la ley de suelo y rehabilitación urbana
El Consejo de Ministros ha aprobado el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, que incluye los contenidos de la Ley de Suelo de 2008 y los referidos al ámbito de la rehabilitación, regeneración y renovación urbanas procedentes de la Ley 8/2013.
Divendres, 30 d'octubre de 2015
El Consejo de Ministros ha aprobado el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, que entrará en vigor el 31 de octubre y que incluye los contenidos de la Ley de Suelo de 2008 y los referidos al ámbito de la rehabilitación, regeneración y renovación urbanas procedentes de la Ley 8/2013.
Esta Ley constituye un paso más en el cambio de modelo en la política de vivienda impulsado desde el Ministerio de Fomento con la finalidad de equilibrar la nueva construcción con la rehabilitación, impulsar la eficiencia energética en el parque edificado español, así como eliminar trabas y flexibilizar el sistema.
Impulso a un subsector de alto potencial
El texto refundido permitirá impulsar un subsector de la economía española que tiene un alto potencial y, sin embargo, una escasa entidad si se compara con la media de los países europeos.
No obstante, las reformas normativas abordadas, junto con el nuevo sistema de ayudas puesto ya en marcha con las Comunidades Autónomas en aplicación del Plan 2013-2016, han comenzado a dar sus frutos.
Así, el número de licencias de viviendas para rehabilitación está creciendo al 28,8 por 100 anual y la inversión en rehabilitación en los últimos doce meses aumentó un 22,6 por 100, según los datos de visados de dirección de obra al mes de julio. Alcanzó la cifra de 2.568,8 millones de euros en los últimos doce meses.
Simplificación de normativa
La nueva norma estatal, al sistematizar en un solo texto legal la legislación del Estado que afecta directamente a la legislación urbanística de las Comunidades Autónomas y al quehacer cotidiano en esta materia de los Ayuntamientos, no sólo simplifica la normativa en materia de urbanismo sino que aporta claridad y certidumbre a los operadores jurídicos.
El Consejo de Estado ha refrendado, con un Dictamen ampliamente favorable, la intensa labor armonizadora que encierra el texto refundido sobre dos leyes muy diferentes, en tiempo y también en objetivos.
La nueva norma se enmarca dentro de la Estrategia Española de Rehabilitación, que recientemente ha sido valorada por la Comisión Europea como mejor de la Unión Europea, junto con los incentivos económicos del Plan Estatal 2013-2016 de fomento del alquiler y la rehabilitación (2.311 millones de euros) y los fondos FEDER 2014-2020 de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado (1.500 millones de euros).
La responsabilidad penal en las ITE se reduce a casos de mala fe
Entrevista a Fulgencio Avilés, presidente de Asemas
Entrevista a Fulgencio Avilés, presidente de Asemas
THOMAS GUALTIERI / BEATRIZ GUILLÉN Madrid 21 AGO 2015 - 22:20 CEST
Las empresas y los trabajadores autónomos son los que están capacitados para hacer las inspecciones
La responsabilidad penal de los arquitectos que llevan a cabo una Inspección Técnica de Edificios se limita a los casos en los que omitan voluntariamente y con mala fe informar sobre una parte del inmueble en la que puedan existir daños, o no dejen constancia de un signo evidente de un daño estructural en el informe que tienen que elaborar una vez acabadas las pruebas. Así lo explica Fulgencio Avilés, presidente de ASEMAS, la mutua de seguros que cubre al 80% de los arquitectos españoles. “Pero es altamente improbable que ocurra algo de ese tipo”, subraya. En la mayoría de los casos, la responsabilidad no va más allá del ámbito contractual, es decir, el incumplimiento puntual de una o más cláusulas establecidas en el acuerdo en el que las comunidades de vecinos y los técnicos establecen qué pruebas se realizarán para llevar a cabo la inspección. Una vez que los técnicos han informado de un daño, la responsabilidad de su reparación es del propietario.
Avilés, que es arquitecto, asegura que la actual normativa, aunque ha sido muy útil, es mejorable: “Las actuales inspecciones técnicas son bastante ligeras; la ley no exige que se haga un ensayo sino simplemente una inspección visual. Las ITE son como una instantánea que fotografía las condiciones de un edificio en una fecha determinada”.
Por ello, aunque con una moratoria que aplaza su aplicación a 2018, en 2013 se aprobó una nueva norma, la Ley 8/2013, que introduce el Informe de Evaluación del Edificio (IEE) para inmuebles de más de cincuenta años. “Se trata de una prueba mucho más amplia que la ITE y comprende eficiencia energética, accesibilidad y estado de conservación del edificio”. Es necesario realizarla si se va a pedir una subvención para rehabilitación.
Estos análisis han estado siempre en manos privadas. Sin embargo, no hace falta constituirse como empresa para poder realizarlos. Cualquier arquitecto superior o técnico e incluso determinado tipo de ingenieros que estén dados de alta como autónomos pueden hacer las inspecciones. Esta flexibilidad en los reglamentos deja una incontable oferta de profesionales. El Ayuntamiento no conoce el número.
En Madrid hay numerosas empresas dedicadas exclusivamente a las ITE, pero también hay un gran número de graduados técnicos que ejercen como autónomos estas inspecciones. Solo hacen falta tres requisitos: ser arquitecto superior, técnico (aparejador) o determinado tipo de ingeniero (son válidos de caminos, industrial, de edificación o de obras, por ejemplo); estar dado de alta como autónomo y tener un seguro de responsabilidad civil.
El concejal de Urbanismo, José Manuel Calvo, asegura que con estas titulaciones se tiene “una preparación más que necesaria” para ejercer este puesto.
El procedimiento de estas inspecciones incluye la visita del técnico al inmueble, un peritaje visual y unas entrevistas con los vecinos sobre posibles deficiencias en el edificio. Una vez emitido el informe, bien la comunidad de vecinos o bien el propio inspector deposita el resultado en el Ayuntamiento.
El precio de estas inspecciones varía según el técnico y, sobre todo, según el tipo de inmueble, explicaron fuentes municipales. Una inspección de un edificio histórico tiene un coste más elevado.
Las resoluciones desfavorables de estas inspecciones (4.621) casi alcanzaban a las favorables (5.660) en 2010 en Madrid, según la web el Observatorio de las ITE, promovida desde el Ministerio de Fomento. La concejal socialista experta en temas de urbanismo Mercedes González recalca la importancia de controlar estas ITE negativas.
ITE's - DECRET 67/2015, de 5 de maig
Publicat al DOGFC de 7 de maig, el DECRET 67/2015, de 5 de maig, per al foment del deure de conservació, manteniment i rehabilitació dels edificis d'habitatges, mitjançant les inspeccions tècniques i el llibre de l'edifici
Publicat al DOGFC d’avui 7 de maig, el DECRET 67/2015, de 5 de maig, per al foment del deure de conservació, manteniment i rehabilitació dels edificis d'habitatges, mitjançant les inspeccions tècniques i el llibre de l'edifici.
http://portaldogc.gencat.cat/utilsEADOP/PDF/6866/1423273.pdf
En no assenyalar un moment específic d’entrada en vigor, s'entén que per aplicació supletòria de l’article 2 del Codi Civl entrarà en vigor als 20 dies naturals des de la publicació.
És important la disposició transitòria:
“Disposició transitòria
Les inspeccions tècniques realitzades a l’empara del Decret 187/2010, de 23 de novembre, i les sol·licituds del certificat d’aptitud.
1. Aquells edificis que a l’entrada en vigor del Decret hagin estat sotmesos a l’informe de la inspecció tècnica del Decret 187/2010, de 23 de novembre, poden emprar vàlidament aquell informe per acollir-se a programes públics de foment de la rehabilitació, en les condicions que estableixi cada convocatòria.
2. Les sol·licituds de certificats d’aptitud presentades amb anterioritat a l’entrada en vigor d’aquest Decret i encara no resoltes, es resoldran de conformitat amb el que preveu el Decret 187/2010, de 23 de novembre, sobre la inspecció tècnica dels edificis, llevat que els sol·licitants manifestin expressament la voluntat que s’apliqui el règim jurídic establert en el nou Decret. En aquest cas caldrà complementar la documentació de la inspecció tècnica ja realitzada amb un informe tècnic que qualifiqui les deficiències d’acord amb aquest Decret. En el supòsit que s’hagi requerit l’esmena de deficiències, o bé s’hagi denegat la sol·licitud sobre la base de l’article 9.3 del Decret 187/2010, el termini màxim per acreditar l’esmena de deficiències greus serà de dos anys a partir de l’entrada en vigor del present Decret. Acabat aquest termini, caldrà efectuar una nova ITE per obtenir el certificat d’aptitud.
3. Les persones propietàries d’edificis d’habitatges que disposin de l’informe de la inspecció tècnica emès a l’empara del Decret 187/2010, de 23 de novembre, i que es trobi pendent de presentació per trobar-se en el supòsit que preveu l’apartat 3 de l’article 9 d’aquell Decret, disposen d’un termini de sis mesos des de l’entrada en vigor d’aquest Decret per presentar aquest informe a l’Administració. La no-presentació de l’informe de la inspecció tècnica de l’edifici dins d’aquest termini comporta la seva caducitat i ineficàcia per poder justificar el compliment de l’obligació d’haver passat la inspecció tècnica obligatòria. La seva resolució s’efectuarà segons el que s’estableix a l’apartat 2 anterior. El termini màxim per acreditar l’esmena de deficiències greus també serà de dos anys a partir de l’entrada en vigor del present Decret. Acabat aquest termini, caldrà efectuar una nova ITE per obtenir el certificat d’aptitud.
4. En referència amb els dos apartats anteriors, l’acreditació d’esmena de les deficiències greus es realitzarà amb el corresponent certificat de finalització de les obres que posi de manifest de forma expressa i clara que s’han resolt totes les deficiències greus que constaven a l’informe. En aquests supòsits s’atorgarà el certificat d’aptitud per al període de 10 anys. Tanmateix, tots els certificats d’aptitud s’atorgaran comptabilitzant el període de 10 anys a partir de la data d’emissió de l’informe d’inspecció tècnica.”
APLICACIÓ INFORMÀTICA PER AL COMPLIMENT DEL INFORME D'AVALUACIÓ D'EDIFICIS
El Ministeri de Foment posa a disposició una aplicació per al compliment de l'Informe d'Avaluació d'Edificis
NOVETAT IMPORTANT!
El Ministeri de Foment posa a disposició una aplicació per al compliment de l'Informe d'Avaluació d'Edificis:
Nueva aplicación informática para el cumplimiento del IEE
Ya está disponible la aplicación informática que se ha desarrollado para la cumplimentación por parte de los técnicos competentes del Informe de Evaluación de los Edificios, según el modelo que aparece en el Anexo del Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, por el que se regula el Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración y renovación urbanas, 2013-2016.
El acceso a la misma se realiza a través del enlace: https://iee.fomento.gob.es
Novetat: Projecte de Decret de les ITE's
El Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya (DOGC) va publicar el 7 d’agost, l’anunci d’informació pública del projecte de Decret per al foment del deure de conservació, manteniment i rehabilitació dels edificis d’habitatges, mitjançant les inspeccions tècniques i el llibre de l’edifici. El període d’al•legacions és obert fins al proper 19 de setembre.
Nota de premsa de l'Agència de l'Habitatge de Catalunya:
El nou Decret de les inspeccions tècniques dels edificis, a informació pública
El Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya (DOGC) va publicar el 7 d’agost, l’anunci d’informació pública del projecte de Decret per al foment del deure de conservació, manteniment i rehabilitació dels edificis d’habitatges, mitjançant les inspeccions tècniques i el llibre de l’edifici. El període d’al•legacions és obert fins al proper 19 de setembre.
Adjuntem:
A tots aquells que llegiu amb atenció el text, us proposem que feu arribar a l'AAEPFC les vostres opinions, reflexions, observacions, per valorar si hem de presentar alguna al·legació, i en aquest cas, treballar de forma conjunta.